四一四章 地理中心 (第2/2页)

监察派出机构，不是一级政府，府才是政府机构，下设县，州、厅等，基本上都是县级。所以清朝的省是三级政府机构，省、府、县。镇和里，只是编制，谈不上官府，也不是官员去管，是自治的体系，编成里、甲。差不多就是八旗的意思，行政和军事体系。

    洛南县的陈县长专门研究过编制，他拿出资料说：“大清汉中府，治所设在南郑，领8县、1州、3厅。兴安府，明朝时期是兴安直隶州，清乾隆年间升为兴安府。治所设在安康，领6县、2厅。”

    强霖说：“这次还有商洛州的几个县，一起考虑。商州各县原来属于西安府，现在自己**为商州府。这样陕安道就是三府了。”

    商州本部县长杨遇春不太清楚，陈县长解释说：“我们商州是直隶州，明商州，清初仍属西安府，后来升为直隶州，属于省里直辖。州同驻龙驹寨，编户16里。州领4县。镇安县，山阳县，雒南县，商南县。

    强霖说：“民国把厅都转成了县，把散州也都改成了县。这样县的数量就太多了。民国后期又升级了不少县，现在三府之地，有四十多县。我的意思，是恢复清朝的县域，这样就是汉中府8县、兴安府6县、商州府4县，总共18县。厅也恢复，然后逐步改厅为直辖镇，或者重新回归原来的县。散州就一个，暂时不动，为县的级别，以后再说。这样就有一个宁羌州。”

    杨遇春说：“这样就是陕南18县，5厅，1散州，24个县级机构。”

    强霖摇摇头说：“还是多了。最好是18县，1个散州，19个县级机构。如果能够并入一些县，弄成12个县左右是最理想了。比如山阳县，完全可以并入镇安县。后来的柞水县等一并改为县辖的镇，或者暂时为设置局，不过设置局是要变成镇的，往下消解，不是上升。”

    杨遇春问：“为什么要消解县治呢？这是当地人费了很大力气才设置的。”

    强霖说：“未来我们是消减人口的。县域太小，他们总想增加人口来提升县的地位。现在干脆不设置县，他们就只能在镇的级别上，也就没有增加人口的动力了。设置局以后也是改成镇，他们只能是消减人口，而不需要继续增加人口。其实我认为商州清朝4县，现在的6县，就改成一个县，或者两个县，也就可以了。”

    杨遇春说：“民国和明清一样，县治是基础，地产、法律、商业执照都是县域颁发和保存，财政也是县城**核算。所以，县域太大，交通不便，人们的工作效果比较差了。”

    强霖说：“交通慢慢就变好了。再把深山里面的人，都集中到大的镇子里面。因为县治是基础，所以法律规定县里有议会，大一些的县，方便这些cao作。不过小一些的县，也可以做到，就是养太多的闲人。”

    杨遇春说：“这些都没有说服力。但只要一条，就是降低人口。县域没有人口支撑，也就自然消减成为一个或者几个镇。”

    强霖说：“好吧。降低人口先，现有县治的存废，还是要经过该县的讨论。你们县长们先知道，做到心中有数就可以。”

    陈县长说：“那府一级呢？”

    强霖说：“保留，可以都改成州，不过是盟的意思。不是治理的基础，是监督、法律、教育、医疗等等的节点。也是省里的派出机构，没有议会，也没有单独的财政。”

    两个县长开始仔细琢磨这些东西，强霖则是考虑县治的区域多大合适？因为日本全国才72县。对比起来，中国的县有些小了，当然人口也不多，才几万人就一个县。这些不好组织议会和**财政。

    这么少的人，县里基本上没有什么集体财政。而县里的很多事务，是宪法要求做到，比如兴办教育、警察还有土地管理等等。

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